Pobyt cizinců čeká modernizace i přísnější dohled, vláda schválila cizinecký zákon
České cizinecké právo se chystá na velkou systémovou změnu. Vláda schválila návrh nového zákona, který má zrychlit a zjednodušit vyřizování pobytů cizinců, zároveň posílit bezpečnost státu a zpřehlednit celý systém.
Hlavní změnou je přechod na nový digitální systém s názvem Integrovaný cizinecký agendový systém (ICAS). Ten má sjednotit dosud roztříštěnou agendu – od evidence cizinců přes komunikaci s úřady až po samotné rozhodování.
Každý cizinec by měl nově získat vlastní elektronický účet. Přes něj bude podávat žádosti, ukládat dokumenty a sledovat průběh svého řízení. Správní orgán bude přes vlastní účet vyřizovat dokumenty a administrovat spisy. Součástí změn bude i povinné používání elektronických formulářů a automatické informování o stavu řízení.
Do systému ICAS mají mít nepřetržitý přístup klíčové instituce, například cizinecká policie nebo ministerstvo zahraničních věcí.
Zavádění ale nebude okamžité. Podle ministra vnitra Lubomíra Metnara (ANO) budou změny postupné: „Protože ten informační systém, který budeme realizovat, je tak náročný a rozsáhlý, že i podle odborníků to není možné stihnout dříve. Proto bude účinnost tohoto zákona až od 1. ledna 2029.“
Povinná registrace i pro občany EU
Nový zákon přináší i změny, které se dotknou občanů Evropské unie. Ti si dnes mohou, ale nemusí registrovat pobyt v Česku. To by se mělo změnit – při pobytu delším než 90 dní má být registrace povinná, a to od roku 2030.
Důvodem je mimo jiné to, že stát o neregistrovaných lidech prakticky nemá přehled. To má dopady nejen na evidenci, ale i na fungování obcí. Ty například nedostávají na tyto obyvatele finance a cizinci zároveň nepřispívají do obecních rozpočtů.
Neregistrovaný občan EU má navíc omezené možnosti – nemůže volit v komunálních volbách, hůře se dostává ke službám vázaným na ověření identity a problematické je i jeho vedení v evidenci přestupků.
Nový institut „garanta“
Zákon zavádí také novinku v podobě takzvaného institutu garanta. Půjde o osobu nebo instituci, která dle navrhované definice „občanu třetí země umožňuje plnit účel pobytu“ v Česku – typicky zaměstnavatele, univerzitu, vědeckou instituci nebo sportovní klub. Tito garanti budou mít nově oznamovací povinnosti a údaje o cizincích se budou sdílet napříč systémem.
Součástí návrhu je i větší ochrana cizinců před nekvalifikovanými nebo nepoctivými zprostředkovateli. Vzniknout má seznam registrovaných zástupců, do kterého budou moci být zapsány pouze právnické osoby vzniklé výhradně za nevýdělečným účelem, k jejímž činnostem uvedeným ve stanovách patří poskytování právní pomoci cizincům. V určitých případech navíc úřady neumožní zastoupení vůbec.
Nový zákon také rozšiřuje možnosti, jak zrušit pobyt pachatelům trestných činů a lidem, kteří ohrozí veřejný pořádek a vnitřní bezpečnost. Díky digitalizaci by se zároveň měly tyto procesy výrazně zrychlit.
Azyl a dočasnou ochranu neřeší
Návrh zákona se nezabývá azylem ani dočasnou ochranou. Tyto oblasti mají i nadále upravovat samostatné zákony. Podle ministerstva vnitra se zároveň nemění základní podmínky pro získání pobytu – pravidla se tedy nijak neuvolňují.
Předseda Sněmovny Tomio Okamura však upozorňuje, že se připravují i další změny: „Na hlavním zákoně, bezpečnostní novele, která bude obsahovat zásadní zpřísnění včetně zpřísnění pobytů a dočasné ochrany, pracuje nyní pět ministerstev. Ministr Metnar má za úkol předložit to na koaliční radu během května.“
Podle důvodové zprávy má nový zákon přispět k vyšší bezpečnosti státu, zjednodušit komunikaci cizinců s úřady. Zároveň má urychlit rozhodování o udělení či zrušení pobytu a snížit administrativní zátěž úředníků. Navrhovaný systém má být propojený s dalšími databázemi státní správy i s evropskými systémy, což by podle dokumentu mělo pomoci například v prevenci nelegální migrace.
Podle odborníků lze návrh zákona považovat za kvalitní základní kámen nové úpravy cizineckého práva. Zároveň ale upozorňují, že návrh je teprve na začátku legislativního procesu.
„Přes dílčí pozitiva navrhovaného zákona o vstupu a pobytu cizinců je nepochybné, že předpis ještě zaslouží přepracování. Vzhledem k tomu, že se prozatím nachází v rané fázi legislativního procesu, lze očekávat, že dojde k rozsáhlým změnám částí, jež připomínkové instituce označily za nejproblematičtější,“ píše se na webu Právní prostor.
